| Романовська Л.А., кандидат юридичних наук, директор, головний науковий співробітник у сфері правознавства ТОВ «НФЕ», https://orcid.org/0009-0004-6306-6936 The driving force of science and trends in its development: collection of scientific papers «SCIENTIA» with Proceedings of the VII International Scientific and Theoretical Conference, November 8, 2024. Coventry, United Kingdom: International Center of Scientific Research (P.59-66). |
Узагальнені тези.
Методика доведення відсутності конкуренції з технічних причин базується на наступних процесах аналізу:
По-перше, дослідження повинно встановити відповідність між даними предмета закупівлі, яку планується здійснити, і даними ймовірної поставки товарів (виконання робіт та надання послуг), які може забезпечити учасник, як виключно певний суб’єкт господарювання. Документом, який містить вихідні дані щодо предмету закупівлі, може бути замовлення експертного висновку, у разі, коли замовник закупівлі безпосередньо сам звертається в експертну установу за експертним висновку, або лист замовника закупівлі, направлений на адресу учасника закупівлі, у разі, коли в експертну установу за експертним висновком звертається безпосередньо ймовірний учасник закупівлі, виконуючи своєрідне доручення надане йому замовником закупівлі щодо отримання експертного висновку вказаним листом. Дані щодо закупівлі, яку планується здійснити, повинні містити чітку назву предмета закупівлі з посиланням на єдиний закупівельний класифікатор, наприклад, закупівля товарів за ДК 021:2015 42120000-6 – Насоси та компресори; закупівля послуг за ДК 021:2015 50530000-9 – Послуги з ремонту і технічного обслуговування техніки, тощо. В таких документах замовник, повідомляючи про свій намір здійснити закупівлю і вивчити питання щодо ймовірної в ній участі учасника, водночас повинен окреслити технічні вимоги до предмету закупівлі, а також визначити яким кваліфікаційним критеріям, що передбачені частиною другою статтею 16 Закону України «Про публічні закупівлі» [1] має відповідати учасник закупівлі.
По-друге, дослідження повинно встановити відповідність повноважень учасника в закупівлі. Якщо учасником закупівлі не є безпосередньо виробник товару (виконавець роботи, надавач послуг), уповноважена компанія, повинна мати для участі виключні права, надані виробником товару (виконавцем роботи, надавачем послуг), які документально підтверджуються. Крім того, учасник повинен надати документ (витяг з державного чи торгового реєстру тощо) на підтвердження його реєстрації як юридичної особи в країні, резидентом якої він є.
По-третє, враховуючи висновки судів, що більш об’єктивним вважається документальне обґрунтування «відсутності конкуренції з технічних причин», якщо воно базується на зовнішніх нормативних та/або технічних документах, прийнятих та/або затверджених компетентним органом відповідно до законодавства [9], дослідження повинно базуватися на результатах отриманого аналізу ринку товарів, робіт та послуг, яке замовлено з метою виявлення всіх ймовірних постачальників товару (виконавців робіт, надавачів послуг) в Україну, що є предметом закупівлі. Такий аналіз ринку повинен гуртуватися на даних митних баз та інших ймовірних джерел. Спеціалізована організація свою правомочність доступу до ймовірних закритих джерел і право використання їх даних в аналітичних роботах повинна підтвердити документально, з метою запобігання ризикам у спростуванні отриманого результату аналізу ринку товарів (робіт та послуг). Отож, аналіз ринку товарів, робіт та послуг повинен містити інформацію про джерела, з яких відповідна інформація отримана, та щодо повноважень спеціалізованої організації використовувати відповідні дані в аналітичних роботах, якщо вона їх отримана із закритих джерел, оскільки саме за результатом аналізу ринку товару (робіт, послуг) спростовується чи доводиться твердження про те, що учасник є єдиним постачальником товару (виконавцем роботи, надавачем послуг) в Україну, які є предметом закупівлі, яку планується здійснити.
По-четверте, дослідження повинно встановити відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, визначених щодо нього замовником закупівлі, згідно з частиною другою статтею 16 Закону України «Про публічні закупівлі» [1]. Відповідність встановлюється за документами, наданими учасником закупівлі. У науковій літературі наголошується, що чітке визначення замовником закупівлі кваліфікаційних критеріїв та переліку документів, якими вони підтверджуються, дозволяє уникнути практичних проблем та неоднозначного розуміння правової норми, а саме: «…спосіб документального підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям згідно із законодавством…» [10, с.62]. У разі відсутності, встановленого замовником закупівлі способу документального підтвердження учасником відповідного кваліфікаційного критерію, дослідження ґрунтується на підставі документів, наданих учасником за власним розсудом.
Висновки. Розроблена методика дозволяє забезпечити проведення належної оцінки відповідності щодо відсутності конкуренції з технічних причин, яка має бути підтверджена замовником закупівлі за участі в закупівлі учасника-нерезидента України, згідно з абзацом четвертим підпункту 5 пункту 13 Особливостей №1178 або з абзацом першим пункту 9 Особливостей №1275, експертною установою, яка відповідає для цього наступним вимогам: (1) має відповідні повноваження згідно статуту; (2) кваліфікація, компетентність і правомочність її експертів підтверджується документами; (3) є акредитованою і сертифікованою відповідно до вимог ДСТУ EN ISO/IEC 17020:2019 (EN ISO/IEC 17020:2012, IDT; ISO/IEC 17020:2012, IDT) – Системи управління органу з інспектування; ISO 9001:2015, IDT (ДСТУ ISO 9001:2015) – Системи управління якістю; ISO 37001:2016, IDT (ДСТУ ISO 37001:2018) – Системи управління щодо протидії корупції; ДСТУ ISO/IEC 27001:2023 (ISO/IEC 27001:2022, IDT) – Системи управління інформаційною безпекою; (4) ризики її діяльності забезпечені договором добровільного страхування професійної відповідальності на випадок, завдання шкоди третім особам.
