| Романовська Л.А., кандидат юридичних наук, директор, головний науковий співробітник у сфері правознавства ТОВ «НФЕ», https://orcid.org/0009-0004-6306-6936 Ricerche scientifiche e metodi della loro realizzazione: esperienza mondiale e realtà domestiche: Raccolta di articoli scientifici «ΛΌГOΣ» con gli atti della VI Conferenza scientifica e pratica internazionale, Bologna, 15 novembre, 2024. Bologna-Vinnytsia: Associazione Italiana di Storia Urbana & UKRLOGOS Group LLC, 2024 (P.72-78). |
Узагальнені тези.
Методика доведення відсутності конкуренції з технічних причин, якщо учасником закупівлі є резидент України, базується на наступних процесах аналізу:
По-перше, дослідження повинно встановити відповідність між даними предмета закупівлі, яку планує здійснити її замовник, і даними ймовірної поставки товарів (виконання робіт та надання послуг), які може забезпечити учасник, як виключно певний суб’єкт господарювання. Документом, який містить вихідні дані щодо предмету закупівлі, може бути замовлення експертного висновку, у разі, коли замовник закупівлі безпосередньо сам звертається в експертну установу за експертним висновку, або лист замовника закупівлі, направлений на адресу учасника закупівлі, у разі, коли в експертну установу за експертним висновком звертається безпосередньо ймовірний учасник закупівлі, виконуючи своєрідне доручення надане йому замовником закупівлі щодо отримання експертного висновку на підставі вказаного листа. Дані щодо закупівлі, яку планує здійснити її замовник, повинні містити чітку назву предмета закупівлі з посиланням на єдиний закупівельний класифікатор, наприклад, закупівля товарів за ДК 021:2015 42120000-6 – Насоси та компресори; закупівля послуг ДК 021:2015 – 72310000-1 Послуги з обробки даних; закупівля послуг за ДК 021:2015:85320000-8 Соціальні послуги (за Класифікатором соціальних послуг 015.3 «Денний догляд» для осіб з інвалідністю (крім дітей) та осіб похилого віку), тощо. В таких документах замовник, повідомляючи про свій намір здійснити закупівлю і вивчити питання щодо ймовірної в ній участі учасника, та водночас повинен окреслити технічні вимоги до предмету закупівлі, а також визначити яким кваліфікаційним критеріям, що передбачені частиною другою статтею 16 Закону України «Про публічні закупівлі» [1] має відповідати учасник закупівлі.
По-друге, дослідження повинно встановити відповідність повноважень учасника в закупівлі. На підтвердження учасник повинен надати Витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань щодо своєї державної реєстрації в України, за якими досліджується відповідність його видів економічної діяльності предмету закупівлі. Якщо учасником закупівлі не є безпосередньо виробником товару (виконавцем роботи, надавачем послуг), уповноважена компанія, повинна мати для участі виключні права, надані виробником товару (виконавцем роботи, надавачем послуг), які документально підтверджуються.
По-третє, враховуючи висновки судів, що більш об’єктивним вважається документальне обґрунтування «відсутності конкуренції з технічних причин», якщо воно базується на зовнішніх нормативних та/або технічних документах, прийнятих та/або затверджених компетентним органом відповідно до законодавства [9], дослідження повинно базуватися на наявних в учасника закупівлі документах, які підтверджують унікальність його товару (роботи, послуги). Такими документами можуть бути, наприклад, (1) експертний висновок, наданий компетентною відомчою установою, що обладнання, на якому надається послуга відповідає вимогам нормативних документів з технічного захисту інформації; (2) експертний висновок, наданий компетентною відомчою установою, щодо організаційно-технічного рішення на розгортання комплексної системи захисту інформації (3) сертифікат відповідності вимогам ISO/IEC 27701:2019 та/або ISO/IEC 27001:2013, тощо.
Окремою особливістю у встановлені унікальності предмету закупівлі, за документами, наданими замовником оцінки відповідності (незалежної фахової експертизи) є експертний склад групи експертів. Практичний досвід такої експертної роботи [10], дозволяє звернути увагу на доцільність проведення в таких випадків комплексної наукової експертизи, в якій беруть участь водночас науковці в галузях юридичних наук та в галузях технічних наук. Саме результати такої комплексної наукової експертизи не викликають сумніву в об’єктивності встановлення унікальності товару (робіт та послуг), оскільки вивчені з позиції знань, що є сферою юридичних та технічних наук.
Отож, встановленням відповідності унікальності товару (роботи, послуги) учасника закупівлі дозволяє виокремити його в твердженні, що саме учасник є єдиним постачальником товару (виконавцем роботи, надавачем послуг) в Україні, які є предметом закупівлі, яку планується здійснити її замовником, і може бути забезпечено лише комплексною науковою експертизою, за участі науковців у галузях юридичних наук та в галузях технічних наук.
По-четверте, дослідження повинно встановити відповідність учасника кваліфікаційним критеріям, визначених щодо нього замовником закупівлі, згідно з частиною другою статтею 16 Закону України «Про публічні закупівлі» [1]. Відповідність встановлюється за документами, наданими учасником закупівлі. У науковій літературі наголошується, що чітке визначення замовником закупівлі кваліфікаційних критеріїв та переліку документів, якими вони підтверджуються, дозволяє уникнути практичних проблем та неоднозначного розуміння правової норми, а саме: «…спосіб документального підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям згідно із законодавством…» [10, с.62]. У разі відсутності, встановленого замовником закупівлі способу документального підтвердження учасником відповідного кваліфікаційного критерію, дослідження ґрунтується на підставі документів, наданих учасником за власним розсудом.
Висновки. Розроблена методика дозволяє забезпечити проведення належної оцінки відповідності щодо відсутності конкуренції з технічних причин, яка має бути підтверджена замовником закупівлі, згідно з абзацом четвертим підпункту 5 пункту 13 Особливостей №1178 або з абзацом першим пункту 9 Особливостей №1275, за участі в закупівлі учасника-резидента України, експертною установою, яка відповідає для цього наступним вимогам: (1) має відповідні повноваження згідно статуту; (2) кваліфікація, компетентність і правомочність її експертів підтверджується документами; (3) є акредитованою і сертифікованою відповідно до вимог ДСТУ EN ISO/IEC 17020:2019 (EN ISO/IEC 17020:2012, IDT; ISO/IEC 17020:2012, IDT) – Системи управління органу з інспектування; ISO 9001:2015, IDT (ДСТУ ISO 9001:2015) – Системи управління якістю; ISO 37001:2016, IDT (ДСТУ ISO 37001:2018) – Системи управління щодо протидії корупції; ДСТУ ISO/IEC 27001:2023 (ISO/IEC 27001:2022, IDT) – Системи управління інформаційною безпекою; (4) ризики її професійної діяльності забезпечені договором добровільного страхування професійної відповідальності на випадок, завдання шкоди третім особам, яким, насамперед є замовник закупівлі як споживач експертного висновку.
